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申论热点:关于产业扶贫
 发布:zljy  浏览:2082次 发布时间:2015-12-26 分享到:

2015年12月,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布。文件提出“实施贫困村‘一村一品’产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地”“让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益”、“科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源,调整完善资源开发收益分配政策”,在“精准扶贫、精准脱贫”的方针下,产业扶贫的抓手作用值得思考。

在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中,习近平总书记指出:“到2020年,通过产业扶持,可以解决3000万人脱贫”。关系3000万群众的“产业扶贫”,这道没有统一答案的民生必答题,考验着政府部门、市场主体、贫困群众的智慧。

给钱给物不如给项目,授人以渔的产业扶贫可谓拔穷根之策。一些贫困地区已经受惠于此。比如,湖南省安化县以黑茶产业为轴,广泛吸纳贫困农户,使建档立卡贫困人口由1993年底的65.3万人减少至2014年的13.38万人;云南省怒江傈僳族自治州独龙江乡,则建立了以特色生态民族旅游业为核心的产业体系。

深度解析[综合分析]

原因分析:

从经济学的角度看,一个地区产品的生产不仅依赖于自生资源的占有程度,而且决定于与产品生产相关的生产要素的组织程度,生产要素的组织水平决定产业开发程度,产业开发程度越深,产品的品种会越多,质量会越高,市场的边界和需要求会越大,竞争能力就会越强。从这个层面上看,产业决定产品,产业的发展水平和发展质量决定一个区域的竞争力水平,决定一个区域贫困与富裕的程度。

但是,产业要做大做强,真正成为脱贫致富的实现途径,不能停留在简单的农产品种植和单一产品的开发上,必须用能够链接各类生产要素和扩大生产规模、扩大产品种类和延伸生产链、产品链的方式来实现产业开发建设。贫困地区产业化建设不能简单地沿袭传统生产方式,不能停留在产品的初加工和初级产品的开发上,而应该扩大产业的链接能力,提高产业价值水平,衍生产业的综合开发效应。这对更广泛地提高贫困地区脱贫能力,发展贫困地区经济,打造持久的致富机制极为重要。

意义分析:

一是产业链建设能够创造非资本、非技术禀赋的比较优势。产业集群的关键要素是资本和技术的支持,在贫困地区资本和技术是劣势,然而,只要导向正确,产业链可以扩大对稀缺资源的吸纳效应,譬如资金和技术引进、产品外包生产、嫁接等就是典型的吸纳效应,减少这方面的成本开支,从而进一步创造和提升自己的比较优势。

二是产业链建设能够创造低成本的竞争优势。基于贫困地区依靠资源来发展经济,相对而言这些地区的资源成本、劳动力成本和土地成本比较便宜,在产业链效用的作用下十分利于企业集群,同时在整个链式作用下,各个环节的紧密配合又促成了低成本的产业竞争优势。

三是产业链建设基于均衡生产,因而能够更为有效地组织供应、组织生产、控制风险,确保投资效益。这能为贫困地区吸引外来资本和技术创造条件。

四是产业链促进产业衍生,扩大产业效应更有利于贫困地区的产业结构调整和新型工业布局,有利于循环经济和可持续发展。

总之,产业扶贫是一种生产经营过程中的技术经济扶贫方式,他强调产业运作的内在机制,通过相似于工业化的组织方式,整合技术、生产、管理、市场等各个环节的优势,实现技术环节—生产环节—营销环节的一体化运作。产业扶贫的关键在于产业链的建设,在贫困地区延伸产业的功能作用,对接贫困地区农民与生产与技术与市场的联系,才能真正做到造血扶贫。

对策措施]

对此:

一是要充分发挥政府的统筹协调作用,做好产业扶贫规划与相关部门规划的衔接,加大产业扶贫资金投入力度,协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜、向产业扶贫倾斜,积极动员全社会力量参与产业扶贫。

二是要依据不同阶段的扶贫标准,深入开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接,全面准确掌握全区低收入贫困群众情况,认真梳理分析贫困原因,明确扶贫对象需求愿望,努力使扶贫对象逐步依靠产业走上脱贫致富的路子。

三是产业选择要体现区域特色、体现“少而精”;产业布局要突出重点,覆盖所有扶贫对象;建设内容要突出产业链条的连接,提高产业发展水平;对于主导产业已经形成的地区,注重产业基地规模连片,打造全产业链,构建特色支柱产业体系,对扶贫对象实施特惠政策。

四是要注重科技引领作用,加大科技投入力度,发挥科技部门的优势,广泛开展科技合作,积极开展围绕扶贫对象产业发展的实用技术培训,提升扶贫对象的产业发展参与度,全面提高农牧民脱贫致富的能力。

[标题示例]

奋力书写扶贫的中国答卷

产业扶贫 扶贫的核心动力

[开头示例]

产业是贫困地区经济快速发展的重要支撑,是贫困群众增加收入的重要来源,而产业扶贫是贫困群众由“输血”向“造血”转变、进而实现脱贫致富的重要途径。“贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。”消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是党和政府始终追求的奋斗目标。“十二五”特别是党的十八大以来,党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置,大力度、宽领域、多层次向前推进。一系列顶层设计相继出台,上调扶贫标准,设定“扶贫日”,奋力书写扶贫的中国答卷。

[结尾示例]

扶贫攻坚路,悠悠中国梦。未来5年,是全面建成小康社会的决定性阶段,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。让7000多万贫困人口脱贫,任务艰巨,但只要我们继续加大扶贫工作力度,全面实施精准扶贫方略,动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫,就一定能打赢这场扶贫攻坚战,让更多百姓共享美好新生活。


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